最初的夢(mèng)想

目前我國(guó)已有上海、北京、江蘇、海南等省級(jí)行政區(qū)出臺(tái)明確政策推行IDI，也有浙江、安徽、廣東、廣西等省級(jí)行政區(qū)發(fā)布版相關(guān)政策施行IDI。其中，大部分地區(qū)都要求承保IDI的保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)TIS機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)容實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。

TIS機(jī)構(gòu)即保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)供應(yīng)商，是伴隨著IDI在國(guó)內(nèi)發(fā)展的“新生兒”。作為獨(dú)立、公正、專業(yè)的第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，TIS機(jī)構(gòu)僅對(duì)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全流程質(zhì)量監(jiān)控，提供質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、檢查和評(píng)估等相關(guān)服務(wù)，為傳統(tǒng)的工程質(zhì)量管理制度提供額外的服務(wù)。

當(dāng)前，TIS機(jī)構(gòu)在我國(guó)仍處于發(fā)展初期的蓄勢(shì)階段。文本將基于發(fā)展現(xiàn)狀把握未來(lái)趨勢(shì)，提出對(duì)于TIS機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干思考。

1、TIS機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀概覽

從組織結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前我國(guó)的TIS機(jī)構(gòu)多由甲級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具備資格的審圖機(jī)構(gòu)和工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)充當(dāng)，此外也不乏保險(xiǎn)科技機(jī)構(gòu)、建設(shè)科技機(jī)構(gòu)：在上海市首批公布的13家指定TIS機(jī)構(gòu)中，有以上海建科為代表的工程咨詢公司，及以上海建工監(jiān)理、港惠為代表的建設(shè)監(jiān)理公司，也有以盛安保險(xiǎn)科技為代表的保險(xiǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)；在北京市的IDI業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)供應(yīng)商名錄中，有以中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院為代表的科研機(jī)構(gòu)，也有以誠(chéng)合瑞正為代表的風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司；浙江省也委托省建筑科學(xué)院作為T(mén)IS機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)控把關(guān)。一方面，這些機(jī)構(gòu)都在一定程度上存在人才欠缺、專業(yè)單一等問(wèn)題，距離統(tǒng)攝全流程風(fēng)控服務(wù)還需做專、做精、做特、做新；另一方面，對(duì)于TIS機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求，以及TIS工作人員的能力、經(jīng)驗(yàn)門(mén)檻都尚不明確。

從工作內(nèi)容看，目前國(guó)內(nèi)TIS將重點(diǎn)放在施工質(zhì)量檢查上，較少偏重設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查與原材料質(zhì)量檢查等，這也是理論界和實(shí)務(wù)界常常將TIS機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)相提并論的原因所在。而根據(jù)國(guó)外工程質(zhì)量保險(xiǎn)事故理賠數(shù)據(jù)，工程質(zhì)量事故中70%和設(shè)計(jì)質(zhì)量有關(guān)。針對(duì)這一情況，2018年底中保協(xié)頒布的《建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》首次對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)提出了明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，要求TIS機(jī)構(gòu)的工作范圍應(yīng)涵蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收、使用和維護(hù)。當(dāng)然，針對(duì)TIS機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)機(jī)制及追責(zé)機(jī)制仍有待建立。

2、TIS機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

從發(fā)展路徑看，TIS將繼續(xù)沿用三條歷史路徑：一是鼓勵(lì)國(guó)外長(zhǎng)期從事質(zhì)量控制的TIS機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或中外合資機(jī)構(gòu)；二是新設(shè)立TIS機(jī)構(gòu)并聘任相應(yīng)的專業(yè)人員、組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)；三是引導(dǎo)監(jiān)理單位、圖審單位、檢測(cè)單位、工程造價(jià)單位、工程咨詢單位轉(zhuǎn)型TIS機(jī)構(gòu)，在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。當(dāng)前，第三條路徑是大多數(shù)地方的被動(dòng)選擇，而隨著先行經(jīng)驗(yàn)的積累，第二條路徑將成為越來(lái)越多地區(qū)的主動(dòng)選擇。

從社會(huì)地位看，TIS在工程建設(shè)中的重要性將逐步提升。當(dāng)前《北京市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)暫行管理辦法》已要求“本市新建住宅工程項(xiàng)目，在土地出讓合同中，將投保缺陷保險(xiǎn)列為土地出讓條件”且“缺陷保險(xiǎn)合同簽訂后，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)委托建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理”，某種程度上保險(xiǎn)人（借助TIS）將成為建造行業(yè)事實(shí)上的許可證頒發(fā)機(jī)構(gòu)，這也是國(guó)際上的IDI慣例。而隨著IDI的推廣以及質(zhì)量風(fēng)控在其中重要性的凸顯，TIS機(jī)構(gòu)的發(fā)展將得到政策和市場(chǎng)的雙重助力，乃至法律地位的確定。

從行業(yè)規(guī)制看，TIS將在規(guī)范中得到更好發(fā)展。當(dāng)前TIS機(jī)構(gòu)中存在著的實(shí)力良莠不齊、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、服務(wù)內(nèi)容不一等問(wèn)題，都呼喚行業(yè)監(jiān)管的盡快落實(shí)；TIS機(jī)構(gòu)在質(zhì)量潛在缺陷監(jiān)測(cè)、損害預(yù)防等核心職能上的表現(xiàn)也有待提高。近年來(lái)工作規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)文件的發(fā)布已暗示了強(qiáng)監(jiān)管的趨勢(shì)。隨著TIS機(jī)構(gòu)管理制度的健全，以及資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、糾紛處理流程、數(shù)據(jù)交換方法等的落實(shí)，TIS機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力也將得到更大程度的提高和培育。

IDI作為典型的“政策引導(dǎo)，試點(diǎn)先行，市場(chǎng)運(yùn)作”產(chǎn)品，其發(fā)展需要大量?jī)?yōu)質(zhì)的TIS機(jī)構(gòu)支持。當(dāng)前TIS機(jī)構(gòu)發(fā)育尚不成熟、職能較不清晰，仍需市場(chǎng)給予足夠的時(shí)間來(lái)培育專業(yè)的隊(duì)伍、政策給予足夠的規(guī)制引導(dǎo)發(fā)展。整體而言TIS機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，IDI也將在其助力下迎來(lái)更廣闊的市場(chǎng)。